信息化戰(zhàn)爭要求我們必須建設(shè)信息化軍隊。信息化軍隊高度依賴信息化工程，因此信息化工程項目在我軍的信息化建設(shè)中越來越多，項目投資力度也越來越大。而軍事裝備信息化工程建設(shè)項目具有技術(shù)復雜、科技含量高、硬件要求高、保密性高以及要適應軍隊極其特殊環(huán)境等特點，因此對項目進度和質(zhì)量要求非常嚴格。這就使得信息化工程建設(shè)和管理的難度變大，盡管在項目管理方面采取了許多措施，包括引進軟件工程的相關(guān)規(guī)范以及軟件能力成熟度模型CMM（Capabiiity Maturity Modei for Software），但仍然存在項目延期、成本超支和信息工程建成后存在質(zhì)量隱患等問題，影響了工程項目的質(zhì)量和進度。
2004年5月北京市信息中心發(fā)布的消息表明，在電子政務工程中引入軟件工程監(jiān)理機制后，整體工程的項目文檔、資源流失率從之前的40%降為零，周期超期比率、成本超支比率降低了50%，甲方總體成本降低了30%。因此，為減少軍事裝備信息化工程建設(shè)的風險，規(guī)范行業(yè)市場，我們可以借鑒地方信息化工程建設(shè)的經(jīng)驗，在信息化工程建設(shè)中引入監(jiān)理機制，由軍隊自己的監(jiān)理機構(gòu)或社會上權(quán)威的第三方監(jiān)理機構(gòu)，對信息工程建設(shè)的全過程進行監(jiān)督管理，保證工程進度和質(zhì)量，節(jié)約資金，從而按質(zhì)按量完成項目建設(shè)，使建成后的信息化工程為部隊形成戰(zhàn)斗力提供強有力的保障。筆者結(jié)合我軍信息化建設(shè)的實際，主要對軍事裝備信息化工程監(jiān)理機制建立的必要性，監(jiān)理機制的流程、主要內(nèi)容及建立的途徑進行了初步探討。
1 軍事裝備信息化工程監(jiān)理概念的提出
面對信息化工程建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國結(jié)合自己的現(xiàn)狀和地方特色，將建筑行業(yè)領(lǐng)域的“監(jiān)理”概念引進到信息化工程建設(shè)領(lǐng)域，提出了信息化工程監(jiān)理的概念。
信息化工程監(jiān)理在我國是一個新生事物，作為一個單獨概念被正式提出并付諸實施只有不到10年的時間。20世紀90 年代后期，國家對信息化建設(shè)高度重視，提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展新思路，無論國家、地方和企業(yè)對信息系統(tǒng)建設(shè)資金的投入日益加大，同時建設(shè)的規(guī)模也越來越大。為了順應這種發(fā)展勢頭，信息化工程監(jiān)理作為信息化工程建設(shè)提供專業(yè)的項目管理服務的一種主要模式被推出，之后政府頒布了一系列的標準來規(guī)范信息化工程監(jiān)理市場的發(fā)展。北京航空航天大學軟件學院已成立了信息化工程監(jiān)理專業(yè)來培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理工程師。
基于軍事裝備信息化工程建設(shè)的需要，應當充分借鑒地方信息化工程監(jiān)理的經(jīng)驗，盡快建立起適合我軍軍事裝備信息化的工程監(jiān)理體制，加快我軍實現(xiàn)軍事裝備信息化建設(shè)的步伐。結(jié)合他人的研究成果，筆者提出借鑒工程建設(shè)監(jiān)理的方法來研究軍事裝備信息化工程建設(shè)所面臨的問題，即“軍事裝備信息化工程監(jiān)理”這一全新的研究課題。軍事裝備信息化工程監(jiān)理是指軍事裝備信息化工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位受軍方委托，代表軍方的利益，依法對裝備信息化工程項目的不同階段進行監(jiān)督管理，并站在第三方的立場上公正地對待開發(fā)方，協(xié)調(diào)軍方和開發(fā)方的關(guān)系，保證按質(zhì)量、按進度完成裝備信息化工程建設(shè)的整體過程。
2 建立軍事裝備信息化工程監(jiān)理機制的意義
2.1 有利于保證和控制工程質(zhì)量
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是軍事裝備信息化工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容，特別是對于大型軍事裝備信息化工程建設(shè)，硬件設(shè)備采購的比例較大，技術(shù)含量高，在設(shè)備采購過程中為了中標，各大硬件設(shè)備生產(chǎn)商往往會以犧牲質(zhì)量為代價。正是由于參與單位多，因此在建設(shè)過程中，其管理復雜，質(zhì)量不容易控制。而為了保障進度要求必然會在質(zhì)量上進行讓步，從而降低了系統(tǒng)的質(zhì)量要求。引入監(jiān)理機制后，在裝備采購階段，每臺關(guān)鍵性裝備或者重要裝備都有專業(yè)的監(jiān)理人員負責。從而保證了裝備的質(zhì)量，而在后續(xù)每個階段，監(jiān)理人員按照監(jiān)理細則對關(guān)鍵點和里程碑進行檢查和審查，確保項目按質(zhì)按量完成。
2.2 有利于控制工程成本
目前我軍的裝備信息化建設(shè)處于機械化尚未完成，又需進行信息化建設(shè)的復合發(fā)展階段。為保證軍事裝備建設(shè)的跨越式發(fā)展，國家投入了大量的人力、物力和財力，但由于各種原因，常常使軍事裝備建設(shè)的費用比地方同類項目建設(shè)的費用高出許多，導致有限的經(jīng)費沒有得到有效利用。而引入監(jiān)理機制后，監(jiān)理公司將在軍事裝備信息化工程建設(shè)（規(guī)劃、定型、采購等）的每一個階段對項目的成本、進度進行控制，對軟硬件集成商所承接項目部分進行合理的成本評估，從而可有效避免軟硬件集成商的不合理報價，降低項目的開發(fā)成本。
2.3 有利于為軍事裝備信息化工程后期建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)
在目前的軍事裝備信息化建設(shè)中，主要考慮系統(tǒng)建成后的業(yè)務需求，對于系統(tǒng)的合理使用和后期的追加投資缺乏科學的數(shù)據(jù)支持。引入監(jiān)理機制后，將對軍事裝備信息化工程建設(shè)的整個周期進行管理。從項目的論證、立項、需求分析、概要設(shè)計、詳細設(shè)計、系統(tǒng)測試、系統(tǒng)集成以及后期的試用和維護來完善項目的管理和數(shù)據(jù)的收集，從而為我軍軍事裝備信息化工程建設(shè)的后期建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。
2.4 有利于全面推動我軍軍事裝備信息化建設(shè)
當前，我軍正全面開展軍事裝備信息化建設(shè)工作。由于軍事裝備信息化工程建設(shè)具有投資大、周期長、風險高、科技含量高的特點，而且在軍事裝備信息化建設(shè)中，了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，缺乏自身對信息化控制能力。軍事裝備信息化工程監(jiān)理通過對信息化工程建設(shè)過程中各個階段質(zhì)量控制、時間控制、投資控制和信息安全控制，從組織建設(shè)、政策和制度建設(shè)方面展開研究，為構(gòu)建軍事裝備信息建設(shè)中完善的信息傳輸（反饋）網(wǎng)絡，搭建信息共享平臺，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境等提供系統(tǒng)的理論支持，從而將大大推動我軍軍事裝備信息化建設(shè)進程。
3 軍事裝備信息化工程監(jiān)理機制設(shè)計
3.1 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的業(yè)務流程
軍事裝備信息化工程監(jiān)理機構(gòu)從與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理委托合同開始，便開始了軍事裝備信息化工程項目的監(jiān)理工作，主要包括組建監(jiān)理班子，協(xié)助建設(shè)單位進行項目可行性分析、工程技術(shù)咨詢、招標、評標和驗收，進行方案的優(yōu)選，從技術(shù)、工期、設(shè)備和造價等方面嚴加把關(guān)，選擇合適的工程承包商，制定項目監(jiān)理規(guī)劃和細則，在工程施工和開發(fā)階段對系統(tǒng)承建方實施監(jiān)督、管理職能，幫助用戶控制工程進度、預算和質(zhì)量，期間調(diào)解合同雙方的各種糾紛，協(xié)調(diào)工程中發(fā)生的各種問題。系統(tǒng)測試驗收階段幫助用戶做好各項測試工作及其善后工作，組織工程驗收。最后提交監(jiān)理資料，完成監(jiān)理工作。圖1給出了軍事裝備信息化工程監(jiān)理工作的業(yè)務流程圖。
圖1 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容
3.2 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容
軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要任務是從組織和管理的角度采取措施，以確保工程項目總目標的最合理實現(xiàn)。可以看出，軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容實際上是在軍事裝備信息化建設(shè)過程中對工程建設(shè)項目目標進行管理，主要包括三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)、一安全，即質(zhì)量控制、進度控制、成本控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)；信息安全管理。它們之間的關(guān)系如圖2所示。
圖2 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容
質(zhì)量控制主要是通過審核設(shè)計方案、監(jiān)督標準規(guī)范的實施、檢查裝備及其它器材是否符合要求等手段加以控制。
進度控制是通過一系列手段，運用運籌學、網(wǎng)絡計劃等措施，使工程項目建設(shè)工期控制在項目計劃工期以內(nèi)。
投資控制主要通過核實裝備價格、審核修改設(shè)計和設(shè)計變更等手段加以控制。
組織協(xié)調(diào)，就是協(xié)調(diào)軍事裝備信息化工程建設(shè)的相關(guān)單位，包括軍方、承建單位等。只有有效地做好這些單位的協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡，才能保證軍事裝備信息化建設(shè)的工程進度。
合同管理是手段，它是進行目標控制的有效工具。監(jiān)理單位通過有效的合同管理，確保工程項目5 個目標的實現(xiàn)。
信息管理包括文檔管理在內(nèi)也是做好監(jiān)理的一項有效的工具，它是實現(xiàn)5 個控制目標的基本前提。信息安全管理主要是通過對軍事裝備信息化工程項目方案設(shè)計進行審核、對裝備選型進行把關(guān)和在實施過程中嚴格進行工程質(zhì)量控制等措施，確保信息化工程符合軍事信息安全的要求和軍隊相關(guān)信息安全規(guī)范。
從圖2可以看出，信息安全管理是軍事裝備信息化工程監(jiān)理的基礎(chǔ)，質(zhì)量控制、進度控制和成本控制是監(jiān)理的核心目標，而合同管理、組織協(xié)調(diào)和信息管理是為實現(xiàn)三大控制服務的，信息管理貫穿于三大控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)的全過程。
3.3 軍事裝備信息化工程監(jiān)理要求
1）信息安全是首要目標。在信息時代，信息安全將直接影響國家的利益與命運。軍事裝備信息工程中的信息絕大部分是有密級或敏感性的信息，由于管理的復雜性、網(wǎng)絡的開發(fā)和脆弱性，信息安全始終是一個難以回避又必須重視的問題。與地方信息化工程項目相比，軍事裝備信息化工程是一個較特殊的工程項目，既要求信息在內(nèi)部開放，又要求保障信息的絕對安全。因此信息安全是軍事裝備信息化工程項目驗收的首選。
2）實用性強，操作簡單。實用性強，操作簡單是對所有信息化工程項目的要求，但對于軍事裝備信息化的工程項目尤為重要。在實際操作演練中，使用人員大都為士官或戰(zhàn)士，因此建成的信息系統(tǒng)應該以實用為目標，操作越簡單越好。
3）數(shù)據(jù)準確可靠。軍事裝備信息系統(tǒng)一旦在實戰(zhàn)中出現(xiàn)故障，其后果是難以想象的，因此在理論上是追求100% 的可靠，不出現(xiàn)任何故障。因此軍事裝備信息系統(tǒng)應該具有最大的風險應對方案和措施。確保在出現(xiàn)最壞情況下，系統(tǒng)仍然能夠安全、可靠和準確地運行。
4）符合軍隊標準，預留系統(tǒng)接口。除了應該遵循國標外，還應當符合現(xiàn)行軍用標準，使軍隊信息系統(tǒng)之間能夠很方便地進行銜接。另外系統(tǒng)也應該留有足夠的接口用于后續(xù)的升級和多個系統(tǒng)的整合。
4 實現(xiàn)軍事裝備信息化工程監(jiān)理的有效途徑
4.1 建立軍隊監(jiān)理機構(gòu)
軍事裝備的大型項目一般由科研機構(gòu)牽頭立項并進行各方面的論證，各硬件集成商、軟件集成商以及軍隊內(nèi)部科研機構(gòu)參與系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)過程。系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費由軍隊機關(guān)審批，國家撥款。真正的用戶是軍隊各級機關(guān)或者獨立機構(gòu)。科研機構(gòu)充當咨詢角色，硬件集成商和軟件集成商及其參與項目的科研機構(gòu)作為項目的承建方，軍隊機關(guān)作為業(yè)主方。軍事裝備信息化工程建設(shè)的投資數(shù)額較大，而科研機構(gòu)本身的業(yè)務水平較高。綜合起來具備成立監(jiān)理機構(gòu)和對項目進行監(jiān)理的條件。建立軍隊自己的監(jiān)理機構(gòu)可以采取以下2種方式：
1）組建項目型監(jiān)理機構(gòu)。對于某一類型的軍事裝備信息化工程項目，可能在軍隊的重復性建設(shè)較少，一個兵種或者一種業(yè)務就建成一個系統(tǒng)。成立專門的監(jiān)理機構(gòu)會造成人員和物質(zhì)的浪費。因此可以考慮組建項目型監(jiān)理機構(gòu)。根據(jù)具體的項目成立監(jiān)理組織機構(gòu)，從而保證質(zhì)量、成本和進度。如今軍隊的科研機構(gòu)較多，因此可從大型科研機構(gòu)抽調(diào)部分成員，組建項目型監(jiān)理機構(gòu)。可由科研機構(gòu)的總工程師擔任監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師，或者由科研單位的一把手擔任總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師代表可由單位領(lǐng)域?qū)＜覔危F(xiàn)場監(jiān)理工程師可由專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的人員擔任。
2）組建專門的監(jiān)理機構(gòu)。軍事裝備信息化工程建設(shè)是一個循序漸進的過程，軍隊設(shè)備更新較快，新的需求需要配套的軟件和硬件設(shè)施相適應，因此會不斷地進行信息化工程項目建設(shè)。由于軍隊是一個特殊的群體，越是高端設(shè)備，技術(shù)含量越高，保密性要求也越高，如果由地方公司來做，會存在保密性和軍隊項目需求理解偏差等問題。為了保證質(zhì)量，提高系統(tǒng)安全性和高可靠性等，可以通過成立軍隊自己的監(jiān)理機構(gòu)來對軍事裝備信息化工程項目進行監(jiān)理。
4.2 與社會監(jiān)理公司的合作
目前全國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)逐漸走向成熟，大型公安、邊防等系統(tǒng)的建設(shè)中已經(jīng)成功地引入監(jiān)理機制。軍事裝備信息化工程建設(shè)的主體部分與社會上的信息化工程建設(shè)基本相同，除了部分業(yè)務系統(tǒng)外，完全可以由社會監(jiān)理公司進行監(jiān)理。由社會監(jiān)理公司進行監(jiān)理可以有效降低在軍隊內(nèi)部建立監(jiān)理機構(gòu)的風險和成本。在軍隊成立監(jiān)理機構(gòu)需要進行多項審批，而且需要得到機關(guān)領(lǐng)導的支持和贊同，因此成立單獨的監(jiān)理公司，其難度還是比較大的。與社會監(jiān)理公司合作，不但可以順利地完成信息化工程的建設(shè)，而且還可以有效地降低成本。
5 結(jié)束語
隨著軍事裝備信息化工程建設(shè)的發(fā)展，引入監(jiān)理機制的作用是顯而易見的，關(guān)鍵是如何建立適合軍隊特色的監(jiān)理機構(gòu)及其機制。在軍事裝備信息化工程建設(shè)中引入監(jiān)理機制，將大大提高信息化工程建設(shè)的質(zhì)量，有效控制工程的成本，從而提高軍事裝備信息化建設(shè)的管理水平，提升部隊的戰(zhàn)斗力，促進軍隊信息化建設(shè)的高速發(fā)展。
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